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促進提質擴容 扶持家政企業規范健康發展
發布時間:2019-12-11 11:59:38 點擊瀏覽:
中央到地方高度重視家政行業發展

 改革開放四十周年,人民對美好生活向往的需求日益旺盛。正如習總書記所說,家政服務是社會需要,大有可為,要講誠信,走職業化道路。家政服務是朝陽產業、民生產業,是民心工程。當下,老齡化社會的到來,二孩政策的全面放開,以及3-4億中產階級高收入人群對于品質生活的訴求,使家政服務成為社會的熱點話題,引起了從中央到地方政府的高度重視。

 李克強總理曾指出,民生本身就是天大的事情,要做的事情很多。我們要在發展經濟的過程當中持續地改善民生,抓住民生的一些重點、難點問題,一件一件去做,F在大數據顯示,“一老一小”的問題,就是養老服務、托幼服務有困難。這個確實應該引起我們更高的重視。

 國務院副秘書長丁向陽在家政服務提質擴容工作研討會上曾指出,根據李克強總理的重要指示,要部署推動家政服務增加供給提高質量的措施,促進擴內需惠民生。要繼續支持、扶持家政行業,為家政行業發展創造更好的環境。家政行業事關千家萬戶,誰家都有可能請保姆,誰家都有可能請月嫂,家政行業提質擴容,對老百姓都有益。家政行業發展難度很大,所以政策上,特別是針對家政行業的要給予最大的支持。

02相關部門召開電視電話會議

 日前,國務院辦公廳印發《關于促進家政服務業提質擴容的意見》(以下簡稱《意見》)。為抓好貫徹落實,6月28日,國家發展改革委、商務部會同教育部、人力資源社會保障部、全國婦聯等有關部門召開電視電話會議,對促進家政服務業提質擴容有關工作做出安排部署。國家發展改革委副主任連維良,商務部副部長王炳南,全國婦聯書記處書記章冬梅出席會議并講話。國家發展改革委副秘書長趙辰昕主持會議。

 會上,國家發展改革委社會司歐曉理司長傳達了《意見》精神,部署了下一步發展改革系統貫徹落實《意見》的重點工作。上海市就促進家政服務業提質擴容做了經驗交流發言。教育部職成司陳子季司長、人力資源社會保障部農民工司尚建華司長結合職責對貫徹落實《意見》提出了工作要求。


 會議指出,要深入學習貫徹落實習近平總書記和李克強總理關于發展家政服務業的指示精神,充分認識家政服務業提質擴容對改善民生、促進消費、穩定和擴大就業、推動經濟高質量發展等方面的重要意義。要勇于擔當、上下聯動、協同推進,著力提升家政服務水準,優化家政服務市場環境,培育壯大家政服務市場主體,改善家政服務人員從業環境,推動家政扶貧工作,組織動員貧困群眾從事家政服務。

 會議強調,要學懂弄通《意見》主要精神和內容,務實推進家政服務業提質擴容,重點把握“一個目標”“兩個著力”“三個行動”“四個聚焦”。一是要明確目標。把促進家政服務提質擴容作為今后一個時期貫徹落實《意見》的指導方向和工作遵循,激發社會力量參與的積極性,擴大有效供給,提高供給質量。二是要把握方向。著力發展員工制家政企業,提高行業規范化和專業化水平。著力推動家政服務進社區,讓人民群眾就近就便享受高品質家政服務。三是要開展專項行動。認真組織開展好家政培訓提升行動、“領跑者”行動和信用建設專項行動,把三大行動打造成促進家政服務業提質擴容的有力抓手,推動形成示范引領效應。四是要聚焦重點。要聚焦培訓、成本、保障和監管。通過提高從業人員素質,降低企業運營成本,完善從業人員保障,以及加強行業監管,多措并舉推動家政服務業高質量發展。


 會議明確,各地要高度重視,精心組織,把《意見》的各項任務落到實處,見到實效。一是建立一個工作機制。各地要建立起由發改、商務部門共同牽頭的工作協調機制,明確各成員單位責任分工,定期召開工作會議,形成工作合力,及時解決家政服務業發展過程中的難點和堵點問題。二是制定一張任務清單。各地要認真梳理好“硬任務”,明確責任單位和完成時限,實現工作落實情況和進度看得見、摸得著、受監督,全力推進《意見》各項工作有序推進、穩步落實。三是抓好一批典型示范。各地要結合“領跑者”行動,培育一批各具特色的優質家政企業,建設一批產教融合實訓基地,形成一批可復制、可推廣的經驗和做法向全國推廣。四是確定一批重點聯系企業。通過組織召開座談會,了解《意見》落實情況,解決發展過程中面臨的新困難和新問題。五是形成一個通報制度。定期通報各地家政服務業發展情況,重點關注員工制企業培育、家政培訓、家政商業保險等領域,推動各地推進《意見》落實進度。

03

有關負責人解讀《意見》

 會后,發展改革委有關負責人就《意見》回答了記者提問。對《意見》進行了全方位的解讀。

 家政服務業正是“小切口、大民生”的體現。在這時出臺《意見》主要有三個背景。


 首先,中央有部署。習近平總書記指出,家政服務是朝陽產業,也是愛心工程,大有可為。李克強總理也強調,家政服務是大事,不是小事。這次出臺的《意見》是十八大后國務院層面的第一個家政服務的政策性文件,為今后一段時期發展家政服務業指明了方向。

 第二,社會有需求。近年來,我國居民消費能力在不斷增強,加上全面二孩政策推進實施,老齡化程度不斷加深,社會分工日益細化,新型城鎮化加速推進,居家養老、康復護理、育嬰育幼、烹飪保潔等多樣化的家政服務需求呈現剛性增長,家政服務的市場總規模近些年均保持20%左右的增速。

 還有一個現實背景,就是家政服務業發展的短板十分突出。雖然家政行業發展潛力巨大,但是長期以來家政服務領域積累的矛盾較多,家政服務領域一些負面事件時有發生,人民群眾對此反響強烈。在這樣的背景下,研究出臺促進家政服務業提質擴容的意見,加強頂層設計,完善政策體系,回應廣大人民群眾的關切,不僅十分必要,也十分迫切。

 現階段家政服務業發展存在著很多不規范的現象,也有很多聲音反映找合適的家政服務員很難,即使找到了也總是不那么盡如人意。針對這些問題,圍繞“提質”和“擴容”的這兩個關鍵詞,《意見》提出了36條具體政策,也可以稱作“家政36條”,主要從以下五個方面重點發力。


一是支持發展員工制家政企業。家政企業向專業化、規;、品牌化發展,是家政服務業發展的大趨勢!兑庖姟讽槃荻鵀,旗幟鮮明地提出發展員工制家政企業,明確員工制家政企業定義,把靈活就業但繳納了居民社保的職工也認定為員工制企業員工,讓企業能夠享受到員工制企業的各項支持政策。同時,推動北京、上海等重點城市率先發展員工制家政企業,形成示范效應。

 二是通過培訓提升服務質量。家政服務質量的提升關鍵在人!兑庖姟芬竺總省至少有一所高校開設家政相關專業,并著力培育100家以上產教融合型企業,支持家政企業舉辦職業教育,從而提高從業人員素質,從源頭上提高服務質量。

 三是降低企業運營成本。只有把成本降下來,家政企業才可以進一步擴大規模,提供更加優質的服務!兑庖姟吠ㄟ^完善增值稅加計抵減、擴大員工制家政企業免征增值稅的適用范圍、開展“信易貸”試點、支持家政企業發行社會領域產業專項債券等一攬子措施,多措并舉降低企業成本,讓企業輕裝上陣。

 四是推動家政進社區。社區既是發展家政、養老、托幼等服務業的基本依托,也是長期以來有效供給的短板!兑庖姟访鞔_支持家政企業在社區設置服務網點,其租賃場地不受用房性質限制,加大社區家庭服務稅費減免力度,促進居民就近享有便捷服務。

 五是加強行業監管。保障服務質量,監管的力量必不可少!兑庖姟诽岢黾哟笫匦怕摵霞詈褪怕摵蠎徒淞Χ,對信用好的企業降低監管頻次,對失信企業進行聯合懲戒,同時通過建立健全標準體系、推廣使用示范合同文本、引入家政服務業人員持證上崗等方式,推動行業規范化發展。


 家政服務業是以人為核心的行業,提供服務的是人,服務的對象也是人,雙方的權益都需要得到保障。為此,《意見》都給予了明確。在從業人員權益方面,《意見》明確提出保障家政從業人員合法權益,積極推動改善家政從業人員居住條件,規范和完善家政從業人員體檢服務,暢通家政服務人員職業發展路徑等手段,同時將優秀家政服務人員納入各類表彰激勵范疇,提升家政職業榮譽感和吸引力。在消費者權益保障方面,《意見》通過推廣合同示范文本、“居家上門服務證”,健全糾紛常態化多元化調解機制,維護消費者合法權益,讓消費者能夠放心消費。此外,商業保險是保障家政服務員和消費者的權益的重要手段,《意見》注重發揮商業保險的作用,鼓勵保險公司提供綜合保險方案,開發雇主責任險、職業責任險等細分險種,同時支持有條件的地方組織家政企業和從業人員統一投保并進行補貼。

 有了好的政策,自然要想辦法讓政策落到實處!兑庖姟酚“l后,將主要通過“三大行動”和“一個機制”保障落實。

 “三大行動”即家政培訓提升行動、“領跑者”行動和信用建設專項行動。通過開展家政培訓提升行動,促進各地完善課程設置,完善培訓體系,吸引更多勞動者從事家政服務行業,并明確到2020年底累計培訓500萬人次,實現城區常住人口100萬以上的地級市家政培訓能力全覆蓋。通過“領跑者”行動,完善中央、城市政府和家政企業“三張清單”,推動試點地區出臺一批可持續、可復制的政策措施,降低企業運營和服務成本,培育一批具有區域引領和示范效應的龍頭企業,促進家政服務業質量進一步提高,基本實現專業化、規;、網絡化、規范化發展。通過開展家政信用建設專項行動,建立家政服務信用信息平臺,對信用良好的家政企業實施聯合激勵,對違法違規和嚴重失信的家政企業及從業人員實行失信聯合懲戒,做到“無信用,不上崗”。

 “一個機制”即國務院建立由發展改革委、商務部共同牽頭的促進家政服務業提質擴容部際聯席會議制度。明確各成員單位責任分工,定期召開工作會議,形成工作合力,及時解決家政服務業發展過程中的難點和堵點問題,打通政策落實“最后一公里”,督促各方把領導責任、屬地責任、監管責任等落到實處。

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